促进企业健康快速发展 荆州要打出减负“组合拳”

　　今年以来，受国际国内宏观经济形势影响，经济下行压力加大导致各地经济纷纷“遇冷”。在复杂多变的经济形势下，元至11月，我市规模工业经济却呈现“平稳较快，稳中向好”的运行态势，整体好于预期，增速快于全省平均水平：全市规模以上工业完成增加值455.4亿元，同比增长13.9%，较全省平均增幅高出2.1个百分点，增幅居全省三位；完成固定资产投资1179亿元，同比增长29.9%，总量与增幅均居全省市州四位。

　　让人欣喜的成绩，既是全市上下一心、狠抓工业实现的“工业升级”，更是全市工业企业坚守开拓努力的成果。

　　市经信委副主任张砚堂的调研文章道出了我市企业生存诸多难题，虽然全市工业经济实现了“逆势上扬”，但是不可否认，负担过重已经成为我市企业持续健康发展的“隐患”。

　　在全球“再工业化”的浪潮中，要实现跨越发展，减负，成为我市工业经济考卷上的“必答题”。

　　政府减负成效大

　　“轻装上阵，才能跑得快；负荷太多，不吃力，也难持续到终点。”一部门负责人说，从单纯的招商引资到如今注重企业服务，我市已经将服务企业和为企业减负作为一项常态工作来抓。

　　近年来，市委、市政府高度重视企业减负工作，从2010年起，每年一个主题，狠抓经济发展环境整治、部门行风评议、治庸问责、乱收费专项治理，推动了我市经济发展环境的持续优化。

　　持续转变政府职能，我市坚持走由管理型政府向服务型政府转变的道路，一步步减少审批环节、优化办证程序、由过去的企业找上门到如今部门送服务上门，在优化经济发展环境的同时，也擦亮了荆州的招牌，树立了荆州的良好形象。

　　2013年，我市保留的行政审批事项比2011年减少43项。下放行政审批事项138个。工业项目行政审批从企业申报注册到开工建设，由涉及27个部门50个环节减少到23个环节，所需资料由300余份减少为100多份，审批时限由330天减少到90天办结。

　　一系列举措实施，换来了“荆州速度”的不断刷新；部门的优质服务，也迎来了一批又一批考察的企业家。

　　此外，全市惠企政策得到进一步落实。据统计，去年12月，市政府对29个企业下达产业发展基金使用额度4.8亿元，其中，民营企业27家，额度4.2亿元，占总额的87.5%。从税收减免来看，去年下半年至今年上半年，全市共为自主创新与高新技术企业和小微企业减税1.16亿元；为困难型企业减免土地使用税464.4万元、减税391.8万元；为企业办理退税7.8亿元，办理软件企业、资源综合利用、福利企业增值税优惠4.13亿元。

　　诸多的减负措施让企业能进得来、留得住。在走访中，不少企业家感叹，公司能有的发展，得益于各级政府和部门的大力支持。正是这样的口碑，树立和扩大了荆州对外的影响力和吸引力。

　　企业负担知多少

　　各级党委、政府和部门共同努力，我市企业负担总体水平呈下降趋势，但“自己跟自己比，一年比一年好，与发达地区比，与企业的要求比，差仍是较大。”有部门负责人坦言。

　　企业家反应的负担过重问题集中体现在：企业销售收入不增，利润不增，但社会平均工资年年增；正税简单、附加税简单，但出口退税不简单；土地打折、设备打折，但银行利息不打折……不少企业家称“部门不能一味找企业要指标，更要顾及企业的发展”。

　　为此，记者走访我市部分企业，了解他们的生产经营状况和企业发展存在的困难。

　　一汽车零部件生产企业负责人说：“现在做企业实在是太难了，原材料价格上涨、用工成本增不减，利润空间不断被挤压，我们公司块头还算可以，在发展过程中都困难重重，小企业如何承受？”

　　一相关部门负责人在开发区一家纺织企业调研时说：“不更新设备、不升级产品，荆州的棉纺工业2到3年内将难以为继。”而棉纺企业老板也无奈：“棉花价格上涨、市场波动大，企业招工难，我们连生存都伤脑筋，转型升级谈何容易？”

　　一化工企业受市场波动，税收由2011年的过千万到今年上半年的40余万，企业承受的压力不能用金钱来衡量，企业负责人称：“我们开工20天，休息40天，如果不是要顾及那么多员工的饭碗，真找不到坚持的动力。”

　　“我们想要在快的时间内将项目建成投产，但是却出现了融资难题，一时找不到银行贷款，整体上拖慢了项目进展，”我市一重大项目负责人在市政府现场办公会上“吐槽”。

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　　在对企业的采访中，记者了解到，企业面临的压力主要集中在融资难、用工难、成本上涨、市场波动等方面，不少企业“栽了跟头”，“爬起来了继续，没有爬起来是完了，”一企业家无奈地说。

　　在市场经济体制下，“市场办工业、开放办工业”已成为市政府和企业家们的共识，优胜劣汰成为企业适应市场的规律。不少企业家表示，在遇到困难时，他们先想到的是“自寻出路、自行解决。”

　　然而，“市场办工业”和“政府引导”之间该如何界定？对于荆州的现实而言，处于工业化中期，政府引导和市场主导缺一不可，我们正经历着由行政推动到市场主导的过程。在这个进程中，地方政府和部门如何引导和帮助企业应对发展困境、减轻生存重负，营造一个稳定的经营环境，应该引起人们更多地思考和关注。

　　“壮腰工程”关键是壮工业，工业发展的关键在于企业发展。减轻企业负担，让企业得到持久发展，需要政府、部门和企业共同努力，有坚持“市场主导”和“政府引导”兼顾，“双剑合璧”打出减负的“组合拳”，才能帮助企业在持续健康快速发展的道路上走得更远、更久。

　　减轻企业负担 支持实体经济

　　在当前国内流动性趋紧、经济下行压力加大的形势下，在刚性成本上升、通胀预期增强的趋势下，在传统优势减弱、创新组合条件不充分的背景下，能否做好减轻企业负担这篇大文章，事关荆州产业的兴衰，事关“壮腰工程”的成败。

　　做好企业减负工作，是稳增长的现实需要。从全国情况来看，中小企业占全国企业缴纳税收总额的52.4%、发明专利的61.2%、业岗位的78%、城乡零售业的80%、企业总数的99.2%，简称“五、六、七、八、九”，可以说，中小企业扛起了我国经济的大半壁江山。从全市情况来看，2013年元至10月，全市848家规模以上工业企业实现主营业务收入1335.69亿元，实现税金总额30.1亿元，同比分别增长22.9%、25.5%。元至11月，全市规模以上工业企业完成增加值455.4亿元，月均增加值达到41.4亿元。但尽管全市规模以上工业增加值前11个月同比增长13.9%，较全省平均增幅高出2.1个百分点，但增速较去年同期回落2.8个百分点。企业生产经营困难加重，大多数企业利润收窄，企业亏损面达8.3%。因此，为应对经济下行，避免苗头性问题演变为趋势性问题，必须高度重视企业减负工作。

　　做好企业减负工作，是促转型的迫切要求。企业不转型迟早要被市场淘汰，但是转型定位不准、方向不对也具有很大风险。为什么？这需要从中小企业转型升级的困境中去找答案。一是进入市场难。中小企业进入的基本上是完全竞市场，对于能源、电信、银行、铁路等一些领域，尽管国家多次提出放宽民资准入限制，但“玻璃门”、“弹簧门”、“铁门”现象依然严重，当然也有中小企业实力较弱的原因。二是低成本融资难。据统计，2012年我市各项贷款余额(646亿)占存款余额(1458亿)的比重不足45%，对中小企业的贷款不到贷款总额的40%，全市有14.7%的企业与银行有业务往来关系。算是能顺利贷到款，企业付出的成本也很高。以我市一家企业为例：贷款利息支出、过桥融资利息支出、加上日常承兑汇票贴息等支出，公司2012年度财务费用率达9%。公司所属行业销售利润率不到25%(同类上市公司为19—23%)，高达9%的财务费用率严重挤压了企业赢利空间。三是控制成本难。原料成本高，如棉花已成为我市纺织行业的一大心结，国外的棉花纺成纱后，价格比国内的棉花要便宜；人工成本方面，10多年来，我国的劳动力成本增长4倍，相当于泰国的1.5倍，菲律宾的2.5倍，印尼的3.5倍。还有一些合理的规费，如“五险一金”逐年上涨，占到企业人工成本25%以上。四是人才引进难，等等。种种困境，企业生存不易，转型更难。有切实减轻企业负担，让其轻装上阵，才能促进企业走上创新驱动、内生增长的发展之路。

　　做好企业减负工作，是惠民生的具体体现。前不久，我在与市制造业的一名企业家长谈中得知：该企业是我国中南地区一家同类型产品与外资抗衡的企业，现要微利或不亏坚持生产，既是守住民族品牌，也是管住几百号人的生计，履行企业的社会责任。我听了肃然起敬，也陷入沉思。如何给搞实体经济的企业家以希望和信心，让他们在研发和创新上敢投入，在强手如林的市场中敢拼搏，在做大做实做强企业中敢坚守，这应是全社会都要关心和思考的一个话题。再看我市纺织企业，目前是生产亏损，不生产更亏损，每个企业都是几百号人或上千号人上班。还有小型微型企业点多面广，负担更重，抗风险能力更弱，更需要政府在政策上给予支持。因此，减轻企业负担绝不能是一句口号，更不能成为一句空话，而要从政治、从道义的高度来重视，从业、从民生的角度来审视，从长远、从创新出发来对待，做好这篇文章，既是为当前惠及民生，也是为长远地更好地惠及民生。