大部制改革打造荆州新格局

　    市文化广电局：调整为以社会管理:为主为建立健全与“文化壮腰”相适应的体制机制，根据中央和省委、省政府关于深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的相关文件精神，我市整合市文化局(挂市新闻出版局、市版权局牌子)、市广播电影电视局，设置市文化广电局，挂市新闻出版局、市版权局牌子，为市政府工作部门。

　　新组建的市文化广电局统一行使原文化、广电、新闻出版(版权)等行政管理职能，经历由“办文化”向“管文化”转变，从系统管理为主调整为以社会管理为主。

　　全面推进文化单位政事分开、政企分开、事企分开，实行管办分离、局台分设，积推进荆州日报社、荆州电视台、荆州人民广播电台强化内部管理、盘活人力资源。支持文化事业、产业做大做强，通过改革，增强文化市场主体的自我发展、自我创新能力，推进现有文化事业、企业转型升级。

　　市文物旅游局：打好文物牌，形成组合拳:为了认真贯彻落实文物工作“保护为主、抢救、合理利用、有效管理”的工作方针，加强文物保护，彰显文物色，提升旅游质量，实现文物保护与利用、旅游管理与发展相互促进、相互提质，我市整合市文物局、市旅游局，设置市文物旅游局，为市政府工作部门。

　　荆州厚重的三国文化、震撼的楚文化是全国地级市中少有的。荆州旅游，离不开文物，要突出利用文物资源，整合相关机构，打好文物牌，形成组合拳，以文物保护和资源开发利用带动旅游产业发展。

        市城市管理局：整合城市执法权，集中审批事项:为构建与荆州城市发展相适应的管理体制，我市将市城市管理局由市住建委管理调整为市政府直属事业单位，整合城市执法权、减少扰民，放权服务市民、利民惠民，集中审批事项、服务便民。

　　科学界定城市管理部门的职责，涉及城市公共区域的多头执法、监管不到位的问题予以解决，将城市管理综合协调、考核评比，城市公共区域的执法和管理交由城市管理部门承担。

　　按照“能放则放、以区为主”的原则，将城管执法(市级保留重大案件执法权和规划管理方面对违证建设行为处罚种类的决定权、对无证建设的建筑物不予拆除的决定权)、环卫作业、垃圾容器和收集车辆配置、垃圾清运、垃圾中转站和公厕管理养护、单位门店垃圾处置费征收、“门前三包”、牛皮癣治理等事权下放到区。

　　按照“集中审批、以市为主”的原则，城市管理行政审批事项集中到市，进入政务服务办理，实现审批一个尺度。加强城市管理信息化建设，推进城市管理与社会管理创新网络整合使用，实行资源共享、节约行政成本。

　　市道路运输管理局：一支队伍执法，执法尺度统一:荆州城区承担道路运输管理的机构共有5家，道路运输管理存在“多头审批、重复执法、政企不分”等问题。为了有效解决这些矛盾，我市在全省率先开展改革试点，整合市道路运输管理处、市客运出租汽车管理处、市物流发展局，上收荆州区道路运输管理所、沙市区道路运输管理所，设置市道路运输管理局。

　　5个机构整合为1个后，在新成立的道路运输管理局设立内设机构行政审批服务，可有效解决“人事上块块管理、业务上条条指导、审批上有利图、责任上推诿扯皮”问题，以实现集中审批优化环境。

　　同时，改革后，一支队伍执法，执法尺度统一，推诿扯皮、重复执法问题将有效解决，让执法更加规范。

　　事企分开激活市场。改革前，有的道路运输管理机构办有运输企业，且监管人员与企业人员交叉，这种权力与利益挂钩的行为，从根子上削弱了对道路运输市场的监管，影响着交通运输业市场公平竞。改革后，道路运输监管机构与企业彻底脱离，道路运输市场监管更规范，提升道路运输市场主体的积性。

　　荆州经济技术开发区：19家事业单位整合为9家:荆州经济技术开发区，是荆州工业壮腰的主战场;激活荆州经济技术开发区体制机制，是实现荆州工业跨越发展的根本所在。对此，我市将为荆州经济技术开发区减负松绑、人尽其才、扩权强区。

　　严格控制市直部门在开发区增设内设机构，市直部门在开发区挂牌的机构一律撤销。对开发区的社会事务，能由市直部门完成的，全部由市直部门完成;对因职责需要确需在开发区完成的社会管理事务，由市直部门的内设机构直接到开发区服务，腾出开发区干部的精力抓招商、抓发展。

　　开发区发展的关键动力在干部。为了把每名干部的积性都充分发挥出来，开发区原有的19家直属事业单位将整合设置为9家，实现一件事由一个单位承担。另外，在全省率先开展取消开发区事业单位行政级别、实行人员聘用制、干部聘任制改革，让每一名职工有效发挥自己的才能，以饱满的热情投入发展。

　　对市直延伸到开发区机构的干部任免，需书面征求开发区党工委的意见，全面提升开发区服务发展的能力.
        组建市文化广电局:为建立健全与“文化壮腰”相适应的体制机制，整合市文化局、市广播电影电视局，设置市文化广电局，挂市新闻出版局、市版权局牌子，为市政府工作部门。新组建的市文化广电局统一行使原文化、广电、新闻出版(版权)等行政管理职能，将精力由“办文化”向“管文化”转变，从微观管理向宏观管理转变。

　　此次改革，将全面推进文化单位政事分开、政企分开、事企分开，实行管办分离、局台分设，积推进荆州日报社、荆州电视台、荆州人民广播电台强化内部管理、盘活人力资源。

　　组建市文物旅游局:荆州厚重的三国文化、精彩绝伦的楚文化为全国地级市少有。荆州发展旅游，必须整合相关机构，打好文物牌，形成组合拳。根据改革方案，整合市文物局、市旅游局，设置市文物旅游局，为市政府工作部门，努力实现文物保护与利用、旅游管理与发展相互促进、相互提质。

　　市城管局调整为市政府直属事业单位:此次改革，将市城市管理局由市住建委管理调整为市政府直属事业单位。

　　改革方案明确：将城市管理综合协调、考核评比，市城乡规划、工商、文化、人社、水利、河道等部门行使的城市公共区域的执法和管理交由城市管理部门承担。原涉及城市公共区域的多头执法、监管不到位，变成了一个部门执法。

　　与此同时，按照“能放则放、以区为主”的原则，城管执法(市级保留重大案件执法权和规划管理方面对违证建设行为处罚种类的决定权、对无证建设的建筑物不予拆除的决定权)、环卫作业等事权将下放到区;城市管理行政审批事项则要集中起来，进入政务服务办理。

　　整合设置市道路运输管理局:目前，城区承担道路运输管理的机构有5家，存在“多头审批、重复执法、政企不分”等问题。此次改革整合市道路运输管理处、市客运出租汽车管理处、市物流发展局，上收荆州区道路运输管理所、沙市区道路运输管理所，整合设置市道路运输管理局。

　　5个机构整合为1个后，在新成立的道路运输管理局设立内设机构行政审批服务。改革后，由一支队伍执法，推诿扯皮、重复执法问题将有效解决;道路运输监管机构与企业彻底脱离，将激活道路运输市场主体活力。

　　为荆州开发区“松绑减负”:荆州开发区是“工业壮腰”的主战场。市委编办负责人表示，将严控市直部门在开发区增设机构，原在开发区挂牌的机构一律撤销。对开发区的社会事务，能由市直部门完成的全部由市直部门负责完成。

　　据介绍，改革前，荆州开发区设有各类直属事业单位19个。经过此次改革，19家单位整合设置为9家，实现了一件事由一个单位承担。同时，在全省率先开展取消开发区事业单位行政级别，实行人员聘用制、干部聘任制改革。

　　为全面加强荆州开发区统筹协调的能力，改革方案指出，对市直延伸到开发区机构的干部任免，需书面征求开发区党工委的意见。

　　荆州观察：为大部制改革叫好:酝酿已久的荆州大部制改革方案，终与公众见面并付诸实施。其中既有自上而下推行的改革因素，也有地方点，别是文物旅游、城管、运管和开发区等领域的改革，是因自身发展所需生发的改革动力。这些领域的改革规模和力度不可谓不大，足见决策层对加快实现“振兴梦”的历史与责任担当。

　　壮腰工程实施一年多来，许多环节和部位的工作，通过领导督办、现场办公等“事办”方式，得到强有力推进。但必须认识到，事关荆州发展大局和公共服务领域的诸多问题，不能简单承袭这种方式，须依靠科学合理的体制机制推动解决。推行“大文化、大文物旅游、大城管、大运管”，则是期望从制度层面破解当下发展困局。

　　改革如同一场“革命”，且此轮改革规模大、力度强，需要严格依照方案稳步推进，亦需要社会各方理解与支持。我们坚信，从自身发展需要出发的改革，定能使一些社会反响大、久治不愈的弊病走向终结，真正让百姓和地方经济社会发展受益。