荆州古城保护方案八选一 10家单位入围

        荆州古城保护与利用概念规划方案要求，以荆州市城市总体规划、历史文化名城保护规划为依据，与古城疏散规划、旅游发展规划等专项规划相衔接，遵循保护历史真实载体、保护历史环境、合理利用、永续利用的原则，明确保护什么、为什么保护、怎么保护，明确利用什么、怎么利用、突出什么文化色，回答疏散哪里、疏散后如何利用等问题。即日起，荆州将接受境内外编制单位的报名，报名截止时间为本月21日17时30分。之后，荆州将确定5家单位并开展规划编制。规划编制结束后，荆州将邀请国内城市规划、名城保护和旅游方面的知名专家组成专家组，对规划方案进行评审，确定名次。名获130万元奖金，二名获60万元奖金，三名获50万元奖金。
        应征单位有的来自北京、上海、武汉等城市，也有的单位来自澳大利亚、英国、法国、美国、丹麦等国家。其中境外有39家单位参加，境内有28家单位，有14家是联合报名单位。市规划局组织武大、华中师大、湖北城市规划院的专家对这81家报名单位进行资格审核，后确定10家规划单位，这10家单位中。不有复旦大学规划院、天津大学规划院等国内的规划单位，还有4家国外规划单位。

　　荆州将从这10家规划单位中，终确定5家参与规划编制。规划编制单位将在10天内完成实地勘探及资料收集工作，并在随后的45天内提交规划方案全部资料。届时，荆州将邀请5到7名国内城市规划、名城保护和旅游方面的专家对规划进行评审，确定名次。名编制单位将依据评审意见，对方案深化完善后，再由规划部门按程序提交市政府决策，预计整个过程将持续到今年8月底。
　     5月11日，荆州市政府在其官方网站上发布信息称，该市面向国内外公开征集荆州古城保护与利用概念规划方案，高奖金达130万元。
        据荆州市规划部门介绍，荆州古城内东西直径3.75公里，南北直径1.2公里，总面积4.6平方公里，有着堪称“中国南方古城完璧”的古城墙。目前，古城内人口10余万人，有行政事业单位、学校和医疗卫生机构，商业繁华。

　　近年来，荆州市先后实施了港河分家，解决了古城墙因渍水而引起的裂缝、坍塌问题;维修了多段城墙，消除了文物安全隐患;搬迁了古城内的部分工厂，整治了周边环境。但古城开发还缺乏大气魄和大手笔、城市快速发展和古城保护利用的矛盾凸显等问题仍亟待解决。

　　去年省政协十届五次会议期间，沈虹光等多名省政协委员提出了《关于外迁荆州市、区行政机关，将荆州古城打造成世界知名三国文化旅游核心景区的建议》的提案。该提案被列为省政协主席重点督办提案后，荆州市政府高度重视。去年以来，该市已组建7个工作专班，开展前期调查摸底工作。同时，编制完成《荆州历史文化名城保护规划》、《荆州市古城疏散规划》和《荆州古城旅游区总体规划》。

　　据介绍，概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，它不受现实条件的约束，而是勾勒在佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。

　　此次，荆州市面向全球征集古城保护与利用概念规划方案，是希望借助全球智慧，为古城的明天——打造鄂西生态文化旅游圈的文化、国内外知名的旅游目的地，指明一个方向。

        因为叫荆州，吸引了无数观光客。

　　因为有城墙，延伸出很多的故事。

　　因为是古城，让众多游客心驰神往。

　　宏观层面，2012年，荆州接待游客1200万人次，实现旅游总收入69亿元。

　　宜昌，接待游客2639.34万人次，旅游总收入超200亿元；

　　十堰，接待游客2333万人次，旅游收入161.2亿元。

　　襄阳，2012年上半年，接待游客1185万人次，旅游收入即达到80亿元。

　　存至今的古城墙是历史的“活化石”。近年来，不少地区爆出古城墙遭破坏事件，而2012年被列入《中国世界文化遗产预备名单》的荆州古城墙，也被网友反映严重损坏。近日，荆周刊记者徒步环绕荆州古城墙一周，发现部分城墙的垛墙已坍塌，部分墙体开裂的豁口已达1米多宽，古城墙亟待修复。

　　荆州古城墙全长11.28公里，其中有7000多米需要修复。据荆周刊了解，古城墙大面积的维修其实从2005年已经开始，现在正在维修的是从城墙西南角到东南角这一段，共4000多米，截至目前已经修复了1000多米。从南门到东门途中，能发现墙砖之间有填补的缝隙，目前看起来较整洁的垛墙，都有修补的痕迹。而据两位沿途锻炼的市民介绍，城墙其实在他们小时候已经很破了，能留存已经不易。从西门到南门再到东门这段城墙，是古城墙破损为严重的地段。地面上风蚀垮塌的墙砖，裸露的盘根结节的树根，一些段面，常有杂树顶着墙体生长，或从城砖中伸出，将城墙拱破。据了解，城墙或护坡上疯长的灌木丛等，都已成为威胁古城墙安全的罪魁祸，不损坏了墙体，还危及游客安全。

　    而面对较多的破损城墙，相关人士表示，并不是文物部门想修哪段修哪段，修城墙要经国家主管部门批准后才能执行。由于资金短缺和政策因素，往往能先修一些影响过往行人、行车安全的路段。

　　墙体的伤痕出于自然，但一些人为因素却更煞风景。宾阳楼脚下的外环道上，到处都是摆摊经营的小商户和固定经营的照相点、租车点，游客找不到能拍张好照片的地方。一些流动商贩和摆放无序的电瓶观光车，时常堵住瓮城入口。瓮城内也经常能看到从事封建迷信的算命先生。在采访中，许多市民表示对这些骗人的算命摊点很反感，有损荆州旅游城市形象。

　　不过，也有市民认为，瓮城内编竹篮、搅糖稀的老人，市井味浓，还原古城生活原汁原味，这应该是另一道不可或缺的人文风景，他们的存在可能更会让游客兴致盎然。

　　根据《荆州城根据墙保护管理办法》，瓮城内不允许摆摊设点，在城墙保护范围内，也不允许有经营行为存在。但荆州古城公园管理处负责人称，该处每天都安排有专人对流动摊贩进行管理，但管理难度较大。据了解，去年共有25人次向市旅游局投诉旅游相关事宜，其中，2011年本地景区被投诉1例，2012年增至4例，主要表现在高峰时段停车场地不足、环城旅游观光车不规范、经营理念落后等。
        荆州护城河，是古城的道防御线，护城河全长约11公里，宽30米，水深4米。护城河西通太湖，东连长湖，与古运河相连，驾舟从内河可直达武汉。护城河伴随着古城墙，历经沧桑，本应是一道难得的风景，但现实的情况却是，除了九龙渊和金凤广场段的河水水质较好之外，其它河段却成了一塘“死水”，成为古城的“心病”。

　　从西门到新南门这段护城河，水的颜色已经逐渐向黑色过渡，而新南门到老南门段的护城河水完全是黑色的，河边随处可见大量垃圾，这段河面上基本没有漂浮的死鱼。经过附近的一居民称，估计这里的鱼很早以前死完了。

　　一位在城墙边散步的老人说：“要想把护城河治理好，先必须把河边居民区通往护城河的阴沟封死，好引入活水，否则时间长了之后，护城河水会像老南门那里的水一样，臭死人！”对于荆州古城来说，水质优良的护城河一样可以成为美丽的风景线。所以，护城河治理不能照顾到面子工程，而要形成长效机制，为荆州旅游注入新活力。　荆州古城墙，周长11.28公里，对于游客来说是个漫长的路程，要想游览古城风貌，多数游客会选择乘坐旅游观光电动车或者马车，省时省力。但荆州的旅游观光车存在着一些问题，卫生状况不尽如人意，乱穿马路造成安全隐患。

　　“乘坐观光电动车游览古城的确很方便，但这些观光车却让人有点失望。本来应该是白色的座椅现在都有点发黑了，有些乘客观光的时候在车上吃东西，车上经常可以看见食物碎屑、包装袋等，没有及时清理。另外，车速有点快了，绕城墙一周，很多位置是用目光扫了一下过去了，有点走马观花的感觉。”来自荆门的游客杜先生如是说。

　　在荆州东门处看到，很多观光电动车停在那里等待游客，工作人员介绍说，乘车可以绕城一周，还包括两个景点，如果一人的话，费用约40元，组团会便宜些，行驶时间约一个多小时。

　　观光车本身安全问题让人堪忧，电动车的制动效果不是太好，再加上有座位两边的扶手起到保护乘客安全的作用，游客坐在车上，观光的同时还要担心自己的安全问题。

　　观光车绕城一周要经过8个城门，其中有6个城门通行机动车，由于城墙外围的观光车道禁止机动车通行，所以整个观光道上没有安装信号灯，观光车在经过通行机动车的城门时必须小心。然而，部分观光车司机在驾驶时横穿城门，有时候观光车还出现在城区的主干道上，让人很是费解和担心。

　　在新北门，正在值勤的交警赵警官说，经常发现观光电动车直接横穿新北门的马路，新北门车流量较大，观光车随意横穿马路造成很大的交通安全隐患。

　　每到节假日，市交管局一大队都会加强整治部分观光旅游电动车横穿洞口、在荆州城区主干道行驶等现象，要求驾驶人坚决杜绝此类交通违法行为的发生，切实做好车辆安全状况检查，并在每天出车前、收车后对车辆进行检查维护，确保出车安全。同时，督促各个公司严格遵照有关规定，定期组织驾驶人进行交通安全学习，合理安排驾驶人春季午休，对车辆进行保险，不留任何安全隐患。

　　除了观光电动车之外，游览荆州古城还可以乘坐马车或者骑马，不管是马车还是骑马，卫生都是问题，毕竟马不通人性，万一内急，能随地解决，如果处理不及时，肯定会影响游客的心情。观光车承载的是游客，也承载着荆州旅游的风景线，因为观光车面对的是游客，所以观光车的好坏直接影响到游客对荆州旅游的印象，为了改善荆州的旅游形象，还是请观光车在经营过程中，要注重安全！　1990年，荆州古城内常住人口有6.8万人；1995年，常住人口增至8.5万人；2002年，古城内人口已剧增至11.7万人，到2007年，达到12万人。古城人满为患，不堪重负。

　　荆州市规划部门相关负责人介绍，目前，古城内现有常住人口9万人，相比2007年减少了约3万人。这3万人一部分缘于古城内机关单位的搬迁，一部分是古城外新建的居住小区对人口的疏散。

　　荆州市城市规划设计研究院规划师张华、周金梅介绍，古城内现有人口密度236人/公顷，玄妙观、铁女寺附近的人口密度更高，达到800人/公顷，已超过北京、上海等大城市。这样的人口密度，远远谈不上对历史文化名城的保护。

　　专家们认为，从保护古城出发，有适度疏散人口，才能终促进古城保护，并实现对古城的合理开发与利用。

　　交通压力不堪重负

　　人口密度过高，相伴而来的是交通瓶颈。

　　新中国成立后，经国务院批准，古城先后打通了新东门、新南门、新北门，使进出古城的通道达9处，打破了自宋初以来荆州城历经千年的六门制。

　　然而，近年来随着城市发展和古城常住人口的增长，导致交通面临巨大压力。在上下班高峰，城内道路以及城门口经常发生“肠梗阻”。荆州城西门、老南门，经常成为堵点，老南门还被人们称为“老拦门、老难门”。

　　规划师张华介绍，古城人均道路面积7.5平方米，刚刚达到人均7平方米的国标下限标准。目前城内道路等级不完全合理，缺少城市支路，古城内外交通联系也较差，传统的历史街巷被切割，静态交通设施严重缺乏。这些都是人口井喷带来的负效应。

　　荆州市规划部门相关负责人称，目前古城因人口密度高、建筑布局不合理等，致使城市基础设施无法投入建设，一到雨天，排水系统等也不堪重负。

　　文化旅游用地不足

　　张华介绍，荆州古城城与河相依，建筑格局完好，现存问题是城内行政、教育、医疗卫生用地比例大，而体现古城核心功能的文化、旅游服务设施用地严重不足。

　　在城市发展中，古城内还曾出现填湖造房的现象，除三国公园和西湖外，大部分水体都被填平，古城传统历史建筑围绕水体的空间格局被严重破坏。

　　此外，现代多层与高层建筑的崛起，严重破坏了古城空间形态。古城内现有10层以上高楼12栋，打破了5到7层的古城建筑高度形态主体。

　　上述种种原因，造成古城功能无法定位，继而无法展示其旅游魅力。荆州市多位旅游业内人士表示，多年来，外地游客到荆，站是博物馆，然后古城墙，可见古城的魅力还是让人无法抗拒的。古城有必要学学平遥、西安的保护，有保护好了，才能更好地开发与利用。

　　荆州市规划部门相关负责人称，文物是荆州城绝妙的装潢，城市魅力要恒久，必须保护好文物，发展好文化。城市是酒，文化是它的醇香。荆州要利用好历史的珍贵馈赠。

　　疏散人口迫在眉睫

　　荆州市政府副秘书长、荆州古城人口疏散办公室主任张卫平介绍，自1982年被列入国家批历史文化名城以来，荆州历届政府在名城保护方面开展了一系列工作，在名城历史传统的延续与继承方面起到了积作用，先后编制了《荆州市城市总体规划》《荆州历史文化名城保护规划》，但名城保护实施力度有待加强。

　　去年省政协十届五次会议上，沈虹光等6名省政协委员提出《关于外迁荆州市、区两级行政机关，将荆州古城打造成三国文化游核心景区的建议》，得到省政协的高度重视，列入重点提案办理。这将是助推荆州实现文化壮腰、建设文化强市的重大契机。

　　目前，为加快推进荆州古城人口疏散、单位外迁，把荆州古城打造成世界知名的三国文化游核心景区，根据市政府的安排，在办公室(市大遗址保护建设办公室、市荆州古城人口疏散办公室)先期运行的基础上，又成立了规划编制组、项目策划与推进组、招商融资组、征地拆迁组、名城保护建设组等7个工作专班。

　　张卫平说，近年来，古城人口采取出不进的原则，已从2007年的12万人缩减到现在的9万人，进一步的实施难度较大。今后推进古城的疏散规划，需要省市两级政府的政策支持和重点项目的带动。对古城人口疏散，将推行政府主导、市场运作、项目推进的方式。

　　张卫平称，古城人口疏散是保护历史文化名城、打造文化旅游品牌的有效途径。有发展高品质的文化、旅游、休闲产业链，才能更好地保护古城，并提高古城的使用价值，改变端着金饭碗讨饭吃的困境.

        据悉，《荆州市名城保护规划及古城疏散规划(2012-2020)(草案)》已编制完成。近期，将提请相关部门审议通过，随后，还将启动国际招标，组织编制荆州城保护及建设总体规划。省政府已将荆州古城人口疏散规划，纳入全省战略发展总体规划的重点项目。

　　根据规划，古城人口疏散分两步走，2015年完成关公文化园、荆州文博园、三义街等修复改造，复建楚望楼、曲江楼、仲宣楼等3座城楼，外迁古城内所有行政机关和部分企事业单位，逐步拆除古城内高层建筑，搬迁荆州中学等部分教育医疗机构。2020年，再将一部分人口疏散到沙北新区、荆北新区、海子湖新区、郢城和城南新区。

　　李国斌透露，省“两会”关于古城人口疏散的建议案，被省政协列为主席督办件。待相关规划方案正式获省委省政府批复后，取在5月底前，提交荆州市政府常务会议审定，再组织具体实施，年内或有新进展。　

　　一环：荆州古城垣景观环，它由古城墙、内外环路、护城河、护城河外岸等景观带综合形成，串联所有的景区或景点。

　　五线：内环路游线、古城垣游线、外环路游线、护城河水上游线、护城河外岸游线。

　　四区：商贸服务区、三国文化区、传统风貌街区、文博区。

　　疏散古城人口，优化用地布局，将荆州古城打造成为荆楚文化、三国文化、水文化为核心内涵的集商贸、旅游、文化为一体的综合历史文化旅游。

　　未来的荆州古城将成为国内、全球知名的国家5A级旅游景区、以古城垣为核心的世界文化遗产胜地。
      
       ①得胜街保护项目

　　得胜街为历史文化名街，位于大北门金水桥外，是历史遗迹游览胜地。计划总投资3000万元，主要进行道路、广场建设，周边环境、建筑修缮和街道立面整理等工程。目前已修缮建筑1180平方米，改造整修7201平方米，拆除安置12800平方米，路面铺砌16743平方米，绿化23268平方米。

　　②三义街修复改造项目

　　三义街位于古城内西北角，北抵古城墙，南临荆北路，周围分布有铁女寺、开元观、文庙、玄妙观等多处古建筑，整体空间格局保存完整，是古城内保存尚属完好、具有历史风貌的珍贵历史街区。

　　三义街古街修复项目以维修、修复及内部更新为主，旨在恢复历史风貌，保护三义街晚清街巷、荆楚地方民居的传统色以及传统商业文化为主的非物质遗产，体现三义街历史文化街区的两大文化征，发展旅游商业、传统工艺、习俗展示等服务项目和产业。项目计划投资1.3亿元。

　　③关公文化园项目

　　关公文化园位于荆州护城河南岸，由关帝朝觐广场、关府、五星级七德酒店、色文化旅游街、关帝文化交流、时空长廊景观带、文化演艺广场等组成。计划总投资50亿元，占地面积约1000亩。拆迁计划在2013年5月底全面完成。

　　④九老仙都景区项目

　　位于荆州古城小北门新北门之间，以道教圣地荆州玄妙观为核心，主体建筑由长生街民俗观光区、荆楚民俗文化活动区两部分组成，旨在打造以荆楚文化为主题，民俗文化、道教文化、养生文化为核心，人文体验与高科技娱乐相结合的国家5A级旅游景区。

　　项目分三期完成，一期拟投资5亿元，规划总面积180亩，其中长生古街、玄妙观、盆景园等景点均已开工建设，计划2014年底全部完成。

　　⑤荆州文博园项目

　　荆州文博园位于荆州古城内西北，以中国楚文化博物馆为核心，涵盖荆州博物馆、荆州文保、三国公园和北门区域，建设定位为5A级景区。

　　目前，荆州市测绘院已完成地形测绘工作，德国w&r设计公司、湖南大学设计研究院等方面的深化设计工作正在进行之中。

　　⑥荆州古城墙城楼修复建项目

　　曲江楼、仲宣楼、楚望楼是荆州城墙上三大遗址，分别位于荆州城南城墙中段、东南角和东城墙南段。

　　拟按照原有资料复建这三大楼阁，以恢复荆州城墙历史原貌，进一步增强城墙景观的可观性。目前，项目勘察设计方案已经省文物局评审上报国家文物局审批。

　　⑦荆北新区还建项目

　　荆北新区规划面积391公顷。目前拟迁往荆北新区的荆州中学、荆州医院等单位用地均已安排，面积为22.61公顷，相关规划已做衔接。荆北新区居民还建面积10.70公顷，可安置居民1万人。

　　⑧沙北新区还建项目

　　沙北新区规划面积827公顷。新区内塔桥路、江汉路、园林路、张沟路等市政基础设施已开工建设，土地征收、房屋拆迁正在有序进行。7个拆迁还建点有4个已启动建设，其中东岳安置点一期已开工。沙北新区居民还建面积9.87公顷，可安置居民1万人。