荆州市城乡规划局确保权力在阳光下运行

2012年10月30日 08:46 小编： |0 点击：1607

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       一、抓好“三个环节”，排查廉政风险
       抓好廉政风险的排查是开展廉政风险防控工作的前提和关键。市规划局以分类查找、梳理汇总、分级预警“三个环节”为工作重点，查透廉政风险。
      1、抓好分类查找环节，将风险点内化于心。及时组建工作专班，全面梳理各科室（单位）、各岗位工作职责，锁定廉政风险易发多发的重点领域和关键岗位，确定了规划编制、项目审批、批后管理、违法查处、行政管理、人事管理及测绘管理等七个方面为廉政风险排查重点环节。通过自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审“五步排查法”，共查找廉政风险点56个。全局干部职工在查找风险点的过程中，通过对照自身工作职责和要求，认真分析，逐个排查，使各自的工作流程和廉政风险都能够了然于心。
       2、抓好梳理汇总环节，将风险点细化于岗。针对查找到的风险点，在认真分析梳理汇总的基础上，按照重点环节和关键岗位的权力运行轨迹编制了行政职权公开目录、廉政风险信息目录、工作责任分解图、权力运行图、《廉政风险防控手册》等，使各科室（单位）、各岗位工作职责和工作运行中的风险点一目了然。
        3、抓好分级预警环节，将风险点外化于形。依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，实行廉政风险预警分级管理：对于一般岗位，具有管理职责的定为三级风险，以黄色预警；对于重点岗位，具有审核职责的定为二级风险，以橙色预警；对于容易发生腐败的岗位，具有审定职责的定为一级风险，以红色预警。并制作成“三色预警牌”，分别挂在办公室显著位置进行预警提示。
        二、筑牢“三道防线”，构建防控体系
        构建廉政风险防控体系是开展廉政风险防控工作的主线。着力构建教育、制度、惩治“三道防线”，防牢廉政风险。
       1、筑牢教育防线，抓好前期预警。充分利用“政治学习日”、“党团活动日”、“廉政宣教活动”，认真组织干部职工学习党纪国法，引导干部职工树立正确的权力观、地位观和利益观。以签订党风廉政责任书、优化经济发展环境责任书、廉政承诺书、在办公区悬挂廉政格言、办廉政宣传专栏等方式强化责任意识，做到警钟长鸣，夯实了干部职工“不想腐败”的思想基础。
        2、筑牢制度防线，抓好中期内控。出台了《荆州市城乡规划局廉政风险防控实施细则》、《荆州市测绘及地理信息廉政风险防控实施细则》，对廉政风险防控工作清权查险、监督防范、预警处置、检查考核等提出了具体规定，同时针对已经查到的风险点，建立了相应的防控和化解廉政风险的具体措施。对全局2008年以来的规范性文件进行了廉洁性评估，分别形成了评估报告，配套出台了《荆州市城乡规划局规范性文件管理规定》，较好的从制度设置源头预防了腐败行为的发生，构建了干部职工“不能腐败”的制度屏障。
       3、筑牢惩治防线，抓好后期处置。通过信访投诉举报、党风廉政监督员评议反馈、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息，确定预警对象，及时进行预警处置，落实预警处置的督查和反馈。对监控中发现的问题，分三类进行处置：苗头性问题采取廉政谈话或诫勉谈话，失职性行为及时追责，违规违纪问题及时查处，筑牢了干部职工“不敢腐败”的惩治防线。
       三、围绕“三项工作”，健全长效机制
        建立健全廉政风险长效机制是开展廉政风险防控工作的重点。紧密围绕规划编制、行政审批和规划管理“三项工作”，制定防控措施，化解廉政风险。
        1、围绕规划编制工作设置制度，防范权力滥用。为了更加科学合理地制定城乡规划，服务地方经济社会发展，防范在制定和修改中利用手中的权力左右规划，探索制定了《荆州市城乡规划委员会章程》、《荆州市控制性详细规划修改工作规定》、《荆州市城乡规划局修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图修改的暂行规定》、《荆州市市区经营性建设用地容积率规划管理的暂行规定》，并严格监督依照法定要求和技术规范实施，开展城乡规划编制工作，有效地防范了规划编制权力的滥用。
      2、围绕行政审批工作设置制度，防范权钱交易。在不断规范和完善建设项目审批的批前和批后公示制度、规划委员会审议制度、规划项目审查业务例会制度和规划方案专家咨询评审制度的基础上，又探索出台了《荆州市城乡规划局规划行政许可（审查）“容缺受理”工作规定》、《荆州市城乡规划局城区容积率管理细则》、《荆州市城乡规划局城区容积率计算规则》。通过上述制度的建设，规范了审批程序，明确了技术标准，加强了对权力的制约与监督，有效地防止了规划行政审批腐败的发生。
        3、围绕规划管理工作设置制度，防范执法腐败。为了保证行政执法公开、公平、公正，切实维护群众利益，出台了《荆州市城乡规划局城乡规划行政处罚自由裁量权暂行规定》、《荆州市城乡规划局过错责任追究制度》，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡规划管理体制。还与房管部门会商，建立了规划“双证”与产权登记联动管理机制，通过相互抄告、相互协作、互为监督，有效堵塞了滋生执法腐败的漏洞。
        四、借助“三个平台”，实施科技防控
        实施科技防控是探索实践廉政风险防控工作的有效方法。借助办公自动化系统、阳光规划网站、移动通讯网络“三个平台”，让权力全过程、全方位在“阳光”下运行，杜绝廉政风险。
        1、借助办公自动化系统平台，实现权力运行全过程监督。在已建立的行政许可、违法查处、绩效考核、网上考勤等办公系统的基础上，今年又将规划编制、项目审批、批后管理及违法查处和绩效考核及效能监察四个办公自动化系统进行完善升级，将行使职权的法律依据、申报条件、技术规范、承诺时限、廉政风险点等融入到行政办理事项的每一个环节进行即时提醒，保证行政职权的行使依据充分，监控明晰，实现了权力运行全过程动态监督。
       2、借助阳光规划网站平台，实现规划管理全方位公开。按照《荆州市城乡规划局城乡规划信息公开工作规定》，建立了控制性详细规划网上查询系统，将城区所有地块的用地性质和开发强度及其他规划信息在网上公开，让市民随时可以了解规划的动态和信息。同时将自动化办公系统与阳光规划网站进行链接，实现内网数据在互联网上同步对外公开，从项目信息到项目办理进展情况，从窗口受理到项目办结所有环节，从局长到科员所有审查意见全部在网上晒出、向公众展示，让权力全方位、全过程在阳光下运行。
       3、借助移动通讯网络平台，实现行政执法全覆盖监管。为不断加大城乡规划监督检查力度，市规划局与中国移动荆州分公司合作，开发了城乡规划移动执法检查定位管理系统。运用该系统移动执法手机终端，执法管理人员可进行形象进度记录和现场作业图片采集，并即时上传，同步公示和更新信息。进入系统轨迹管理模块，可查看执法人员当日巡查路线、巡查内容，也可查看项目形象进度记录和现场图片等。该系统的开发和运用，实现了“定位，精细管理，即时公开”，较好地解决了监管缺位、错位、越位等问题，加大了城乡规划监督检查力度，有效防范了执法腐败风险的发生。