在8月2日国务院发布高速路免费方案之后的一个月时间内，没有一个省份出台免费方案，此后的9月6日和7日，交通运输部接连发出通知要求地方政府落实高速路免费政策。此后，各地方政府才开始陆续出台免费方案。
尽管上述地区已经正式对外公布细则，但方案的出台也是一波三折。比如，有媒体报道显示，上海市原定于9月17日相关部门会汇报高速公路免费通行实施细则方案，但由于各方面原因，该方案终在9月20日对外公布。也有地方政府至今未详细公布高速公路免费的详细方案。比如，吉林省交通运输厅有关负责人表示，吉林省虽然公开了高速路免费范围和免费模式，但具体如何执行至今未能发布。
对此，清华大学交通研究所教师李瑞敏表示，本次国务院规定的高速公路免费方案涉及的范围较广，并且是次执行免费方案，各个地方政府都无经验可参照，因而，地方政府初期多希望通过观望获取经验，出台免费细则过程也比较慎重。
除了出台过程一波三折外，一些地方政府终出台的免费方案还出现“缩水”。
由于按照规定，地方政府对机场高速的免费可以有定夺权，因而有地方政府规定机场高速不纳入此次免费政策的实施范围。以湖北省为例，该省规定武汉机场高速公路和武汉市城市路桥隧收费所涉道路暂不纳入免费通行范围。对于武汉机场高速公路不纳入免费范围的原因，湖北方面给出的解释是，机场二通道项目融资压力较大，因而不免费，武汉市内路桥隧属于“城市道路”，不在免费之列。
“从一些地方政府不愿意取消机场高速的收费来看，在取消高速路收费方面，各方还存在较大的利益博弈。”国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示，由于目前我国道路体系建设不完善，地方政府还是希望通过既有的模式来维持公路建设，以稳定公路建设步伐。因而，要取消高速公路收费必然会遇到地方政府以及相关经营公司的抵制。“高速路免费终能否顺利推行还要看地方政府的执行能力，如果地方政府在细则制定上无进展，则高速路免费实际产生的良性效果将会‘打折扣’。”
董焰同时认为，取消高速公路收费考验着地方政府的经济实力，现阶段地方政府无论是出于经济层面考虑还是政治因素，都不愿意结束收费的局面，预计在“十二五”过后，可能会有所改善。
